江蘇省貨物及服務(wù)政府采購方式變更管理暫行辦法
2021/4/20 20:13:19
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督管理，規(guī)范江蘇省政府采購方式的應(yīng)用，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及財(cái)政部《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 政府采購方式應(yīng)嚴(yán)格按照法律要求慎重選擇，可采取市場調(diào)研、專家論證等方法掌握實(shí)際情況，力求更有利于政府采購活動公開、公平和公正性原則的體現(xiàn)。
采購人應(yīng)盡早規(guī)劃和安排所需采購項(xiàng)目的實(shí)施，及時(shí)申報(bào)政府采購計(jì)劃和委托采購代理機(jī)構(gòu)，以保證具體采購操作環(huán)節(jié)的必要時(shí)間，避免影響政府采購方式的合理選擇。
第三條 公開招標(biāo)應(yīng)作為主要的采購方式。不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。
第二章 政府采購方式的變更及申請
第四條 本辦法所述政府采購方式的變更是指達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或服務(wù)類采購項(xiàng)目，在采購活動開始前或開標(biāo)后因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外采購方式，或因特殊原因需要變更原已批準(zhǔn)采用的政府采購方式。
第五條 政府采購方式的變更由采購人或其委托的集中采購機(jī)構(gòu)，按照管理權(quán)限向設(shè)區(qū)的市以上政府采購監(jiān)督管理部門提出申請，填寫《政府采購方式變更申請表》（以下簡稱為《申請表》）一式兩份。
集中采購機(jī)構(gòu)代理采購的項(xiàng)目，由集中采購機(jī)構(gòu)提出申請并填寫《申請表》；采購人自行組織或委托集中采購機(jī)構(gòu)以外的政府采購代理機(jī)構(gòu)采購的項(xiàng)目，由采購人提出申請并填寫《申請表》。
第六條 在公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)之下的政府采購項(xiàng)目，由采購人或其委托的集中采購機(jī)構(gòu)按照《政府采購法》要求直接選用采購方式。如政府采購監(jiān)督管理部門另有具體要求，則按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 政府采購方式變更申請的填報(bào)
第七條 在采購活動開始前申請政府采購方式變更的，應(yīng)與《申請表》同時(shí)向受理申請的政府采購監(jiān)督管理部門提供相關(guān)法律依據(jù)和文件規(guī)定、有關(guān)證明資料等書面材料，具體要求見第八條至第十一條。
第八條 滿足以下條件之一的采購項(xiàng)目，可以申請采用邀請招標(biāo)采購方式：
（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；
（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。
滿足本條第一款第（一）項(xiàng)條件的采購項(xiàng)目，除有省級以上人民政府有關(guān)部門明確規(guī)定外，均應(yīng)先采用公開招標(biāo)方式，按《政府采購信息公告管理辦法》規(guī)定，在“中國政府采購網(wǎng)”、“江蘇省政府采購網(wǎng)”及其他政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，充分征集潛在供應(yīng)商。符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條要求的，按本辦法第十二條規(guī)定執(zhí)行。
滿足本條第一款第（二）項(xiàng)條件的采購項(xiàng)目，需提供充分的證明材料及市場調(diào)研情況、專家意見。
第九條 滿足以下條件之一的采購項(xiàng)目，可以申請采用競爭性談判采購方式：
（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；
（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；
（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
滿足本條第一款第（一）項(xiàng)條件的采購項(xiàng)目，按本辦法第十二條規(guī)定執(zhí)行；
滿足本條第一款第（二）項(xiàng)條件的采購項(xiàng)目，需提供充分的證明材料及市場調(diào)研情況、專家意見；
滿足本條第一款第（三）項(xiàng)條件的采購項(xiàng)目，需明確政府采購計(jì)劃文號（如果有）、采購人委托和計(jì)劃使用時(shí)間，以及能夠證明緊急需要的文件及相關(guān)書面材料。對于有明顯不合理時(shí)間要求的，或因故意拖延等不合理因素造成采購時(shí)間不足的，不在本條所列范圍；
滿足本條第一款第（四）項(xiàng)條件的采購項(xiàng)目，需提供充分合理的證明材料。
第十條 滿足以下條件之一的采購項(xiàng)目，可以申請采用單一來源采購方式：
（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；
（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；
（三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
滿足本條第一款第（一）項(xiàng)條件的采購項(xiàng)目，除因省級以上人民政府有關(guān)部門有明確規(guī)定外，均應(yīng)先采用公開招標(biāo)方式，按《政府采購信息公告管理辦法》規(guī)定，在“中國政府采購網(wǎng)”、“江蘇省政府采購網(wǎng)”及其他政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，充分征集潛在供應(yīng)商。符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條要求的，按本辦法第十二條規(guī)定執(zhí)行；
滿足本條第一款第（二）項(xiàng)條件的采購項(xiàng)目，需提供充分的證明材料及市場調(diào)研情況、專家意見；
滿足本條第一款第（三）項(xiàng)條件的采購項(xiàng)目，需提供能夠有效體現(xiàn)“保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求”的證明材料，以及原有項(xiàng)目的采購合同復(fù)印件。在不改變合同其他條款的前提下，可以與原供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同。
第十一條 滿足以下條件的采購項(xiàng)目，可以申請采用詢價(jià)采購方式：采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目。需提供充分的證明材料及市場調(diào)研情況、專家意見。
第十二條 開標(biāo)后因特殊情況需要改用公開招標(biāo)以外采購方式的，應(yīng)符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條規(guī)定。申請人首先應(yīng)認(rèn)真核對招標(biāo)文件，招標(biāo)公告時(shí)間及程序，確保符合“招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款，招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定”的要求，然后再根據(jù)實(shí)際情況和需要提出變更為競爭性談判、詢價(jià)或單一來源采購方式的申請。
第十三條 申請變更原已獲批準(zhǔn)的政府采購方式的，需提供原已獲批復(fù)的《申請表》之復(fù)印件，并按本次申請變更的采購方式，參照本辦法第七條至第十二條要求提供書面材料。
第十四條 供應(yīng)商預(yù)征集公告、招標(biāo)預(yù)告等不能代替正式的公開招標(biāo)公告。只有符合法律規(guī)定的公開招標(biāo)公告和時(shí)間，才滿足“招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定”的要求。
第四章 政府采購方式變更的審批
第十五條 對于不符合本辦法要求的采購方式變更申請，政府采購監(jiān)督管理部門不予受理。
第十六條 政府采購監(jiān)督管理部門對于政府采購方式變更申請的審批，既要堅(jiān)持科學(xué)合理、客觀公正的原則，又要充分考慮實(shí)際工作情況和需要。對于復(fù)雜或標(biāo)的較大的項(xiàng)目，應(yīng)采用市場調(diào)研或?qū)＜艺撟C或政府采購指定信息媒體公示等方式，充分了解情況后進(jìn)行審批。其中通過政府采購指定信息媒體公示時(shí)間不得少于七個(gè)工作日。
第十七條 政府采購監(jiān)督管理部門在受理政府采購方式變更申請后，應(yīng)盡快予以審核并批復(fù)申報(bào)單位。除市場調(diào)研、專家論證、信息媒體公示等了解情況所必須的合理需要時(shí)間外，不得超過三個(gè)工作日。
第五章 監(jiān)督考核
第十八條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)對采購人及集中采購機(jī)構(gòu)政府采購方式的應(yīng)用情況進(jìn)行檢查或考核。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，按《政府采購法》等規(guī)定予以處理。
第十九條 省財(cái)政廳將結(jié)合全省政府采購監(jiān)督管理工作的考核，對各地政府采購監(jiān)督管理部門執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行檢查考核。
第六章 附則
第二十條 本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。原《關(guān)于明確江蘇省政府采購方式確定及變更程序的通知》（蘇財(cái)辦購[2003]1號）同時(shí)廢止。
第二十一條 本辦法下發(fā)后，如財(cái)政部有新規(guī)定出臺，按新規(guī)定執(zhí)行。
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